三孩政策如何见实效 配套支持措施是关键

       中共中央政治局5月31日召开会议，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育3个子女政策及配套支持措施。

       三孩政策一石激起千层浪。生育政策事关千家万户，众多网友都加入了三孩政策的讨论中。

       我国第七次人口普查结果显示，2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，而当总和生育率为2.1时，新生人口才足以维持人口世代更新、人数不增不减的水平。与此同时，我国人口老龄化程度也在不断加深，预计2035年前后会进入老龄化重度阶段(60岁及以上老年人口占比超过30%)。

       国家卫健委相关负责人表示，实施一对夫妻可以生育3个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间的矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。

       中央民族大学民族学与社会学学院教授、博士生导师杨菊华表示，生育是很理性的行为，这是西方众多经济学家研究的成果，一个家庭生不生孩子要考虑众多因素，最起码会考虑成本和收益的问题。

       国家卫健委相关负责人表示，全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前3位的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为“经济负担重”的占75.1%，“没人带孩子”的占51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一半的达42.9%。

       根据我国第七次人口普查数据，目前0-14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。近年来，由于政策调整原因，全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。

       二孩政策对提高我国生育水平发挥了一定作用。那三孩政策的效果会如何？杨菊华说，我国是一个人口大国，地域差异也很大，人们的生育观念有着很大的差别。三孩政策对提高生育率肯定有作用，但是作用有多大，“还很难判断”，关键在于配套支持措施的落地情况。

       此次三孩政策的配套支持措施有哪些？中共中央政治局会议指出，要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导，对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策，保障女性就业合法权益。

       杨菊华认为，相对于“十四五”规划提出的“增强生育政策包容性”“降低生育、养育、教育成本”比较宏观的内容，此次的配套政策更为具体。这些措施的落地实施有着特别重大的意义，有助于在社会上形成支持生育的氛围。

       不过，杨菊华也谈到，三孩政策的配套支持措施落地实施起来可能会比较困难。比如措施中的“加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导”一条，“这个引导起来会很难，随着城镇化和现代化的推进，当代年轻人的观念已经发生了非常深刻的变化，女性受教育程度也大大提高，要想改变他们的婚恋观，需要一些具体的举措来推进”。

       配套措施落地之难，还因为涉及到非常多的部门。杨菊华举例说，婚恋观、家庭观的引导可能是妇联负责，优生优育涉及到医疗卫健部门，降低教育开支涉及到教育部门。“这些部门能不能把这些措施落地，能落地到怎样的程度，都会直接影响到三孩政策的实施效果”。

       此外，杨菊华补充说，所有配套措施落地之后，还要考虑年轻人的生育意愿问题。目前，我国90后平均打算生育子女数仅为1.66个，比80后低10%。

       响响妈妈是一名80后，现在有两个孩子，当她听说三孩政策时，第一反应是坚决不生了。“要经历三次中考、高考，我的天啊。”响响妈妈说：“还是精力不太够。要工作，要照顾老大的学习，还要平衡老大和老二之间的关系。我已经好几个周末没有带过老二了，基本都是陪着老大学习或者玩，有时候感觉真是愧对老二。”

       少子化是现代社会发展的趋势。现代化程度较高的日本，虽然有着相对完备的生育支持措施，但是2019年的总和生育率也仅有1.36，较上一年下降0.06%，为连续第四年递减。日本的各大城市中，东京都的总和生育率最低，仅为1.15。